创新驱动看新区：创新手法绘制规划蓝图

语音播报：

求“快” 谋“远” 推“广” 融“合”

一个个很好水准的产业园区拔地而起 ，一条条平坦宽阔的道路辐射四方，一座座环境优美的公园美化生活……近年来，开发区城市建设事业不断提档升级，工程未动，规划先行，取得这些成绩自然离不开城市蓝图的绘制师——规划部门的功劳。

“两区行政资源整合，给新区的发展带来新的机遇，为此，规划分局不断创新手法，紧抓‘快、远、广、合’四个字。” 北京市规划委员会经济技术开发区分局副局长周波在接受记者采访时坦言，这两年，分局在新形势下立足开发区新格局，发挥规划引领作用,立足城市职能提升，坚持效能优先，全过程服务新城建设。

快：审批串联变并联，服务前置减时限

“北京亦庄跟其他区域不一样，它的定位是建设高端化、国际化、宜业宜居的产业新城，它既在推动产业发展的同时又引入了规模适量的居住人口，项目安排不仅密度大，而且变化快。规划分局在做工作的时候，必须跟上这个特点，那就是要‘快’。”为此，规划分局不仅将各专业部门的工作由串联改为并联，而且将审批服务前置，以此来缩短项目审批周期，力求为区域经济发展提供助力。

据悉，对于每个入区项目，规划分局都要采取专人管理，专人盯办的工作模式，全程服务，确保工作连续性。一旦项目有入区意向，规划分局立即发函提供“规划草条件”，明确用地规划控制指标要求，提前介入。项目在办理土地手续时，即提前讲解规划审批流程和审查要点，提前开始方案辅导、组织审查。企业一经完成工地、立项手续，分局即发出方案复函。对进度较慢的项目，反复发“催办函”或电话催办。

正是这样的前置服务理念，使得开发区规划分局连续两年做到了全部许可事项平均办理时间与市级“绿通”项目办理要求接轨，这在北京市是绝无仅有的。

“我们规划分局编制只有8个人，办件量却常年排在北京市季军的位置，今年仅癫痫病起因前10个月的办理件数就逾千件，比去年同期增长17%。”周波说。

远：设计引入“新广域” 超前规划展远景

“远，其实就是规划的特点，规划必须适度超前，满足区域发展的需要。”周波表示，适度超前的规划既可以避免再修正所造成的浪费，又能为区域发展提供强有力的支撑，在发展上取得先导优势。

据介绍，今年开发区在城市设计的编制当中就开创了两个创新点，一个是在设计上引入了新广域视点的手法，不是站在原有城市结构的基础上，考虑城市的集成和发展，而是结合周边环境的提升改造，重新定位城市形象；另一个是采用产值分解结合产业人口分解来还原区域建设规模进而推演城市形象，将城市形象和功能密切结合起来。

对此，周波举例进行了说明。在河西公建区没有建成的情况下，规划就要进行城市设计，就牵扯到城市功能和城市形态的表达，在做这个设计的时候，规划分局改变以往先设计成形，然后再反复修正，与产业功能脱离的表达，而是先落实区域的产业功能要求，通过未来这个地区的产值要求去做人口分解，再用人口分解还原建设规模，然后再反向地比对城市规划，将城市规划中有差距的内容进行调整和修补，通过这方面量化的分析再反推这个地方的城市规模形象，形成一个完整的有功能、有规模、有产值、有人口的城市设计。这次城市设计实现了“上贴下落”，上贴就是通过城市设计反向地影响城市规划，下落是通过这些目标的分解，将癫痫病有什么危害指标体系和形象要素落实在地块控规和城市设计导则中。在土地出让的过程当中，能够落实城市设计的要求，对未来的产业和人的行为活动构成一定的引导。

“依托区域的产业要求，落实产业功能，落实这个地方城市发展的目标，通过数据分解，解释城市形象和功能表达。这是我们今后规划设计确定的方法手段。”周波如是说。

广：推进公众参与 视野向新区延伸

“广，一方面指的是工作范围延伸，一方面是加强公众参与，推进阳光规划。”周波解释说，我们现在的规划设计范围已经扩大到综合服务配套区，这就要求我们的视野一定要广；同时也要注重加强公众参与，广泛听取意见，更有利于公众了解城市规划、城市设计。

为进一步推进规划工作的公众参与度，规划分局去年开通了网站，还在首页设置规划公示、公告栏目，对企业申请调整项目建设方案、建设控制高度、容积率等事项进行依法公示，广泛采集癫痫病如何诊断公众意见，并安排专人专线，随时接受咨询，接待来访企业及居民。目前，企业及居民均可通过点击市规划委门户网站、开发区管委会官网的首页链接直接进入开发区规划分局网站，开发区门户网站的相应链接也将开通。

据介绍，明年规划分局将对网站版面进行调整，在网站上建立企癫痫病要怎么治业信箱、居民信箱，更加广泛地收集企业、居民对开发区规划工作的意见、建议，争取能够在信息发布的同时获得反馈，同时在规划编制和规划管理中起到联动作用。

合：整合优势资源 谁快谁顺谁来办

“融合就是两区行政资源整合以后，我们站在新区的角度分析开发区的问题，进一步明确行政区的要求，落实功能区的作用。”周波告诉记者，今年规划分局按新区要求对旧宫等四镇综合服务配套区的规划进行了统筹。

据悉，作为深度融合的一个重要体现，旧宫、瀛海等四地承担了疏解新城配套功能的职责。通过功能疏解，让综合服务配套区形成对新城的良好的配套环境。而这四地的规划审批权原来都在大兴，在与市规委沟通后开发区规划分局与大兴规划分局进行了手拉手行动，订下了“谁快谁顺谁来办，谁能落实谁来办”的工作原则，目前，开发区规划分局已经取得未来旧宫地区的规划审批权，这就是融合。

对于未来工作，周波表示，主要是规划手法上的创新，在今后的工作中会把手段创新作为一个可以长期沿用的工具，落实规划的引领作用和服务职能。（本报记者 李惠欣）