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向环境污染“亮剑”

时间:2019-10-29 18:49:47
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2015年1月1日,新修订的《环境保护法》正式施行。新法提出,环保主管部门实施按日计罚处罚办法,实施查封、扣押办法,实施限制生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法等。新法实施后,我市环保部门采取日常监察、信访调处、夜查、突击检查,以及点穴式排查等方式,查处了一批环境违法行为。

新环保法对环境违法行为打出了一套有力的“组合拳”, 我市执法部门努力克服人手少、装备差、执行难等问题,向环境污染宣战。与此同时,环保部门表示,要解决环境污染问题,需不断健全和完善定期巡查机制、部门联动机制及多方环保监督机制等监管长效机制。

图为执法人员查看水质受污染情况

本报记者 包铃铃  通讯员 朱陈博  摄影 姜新春


4个配套办法,对环境违法行为“零容忍”

5月9日凌晨,市环保局联合公安部门,冒雨对我市化工、电镀、印染等重点排污企业进行突击夜查。检查中,执法人员发现寅阳镇一电镀加工企业污水处理设施废水池先通过软管,再通过厂区雨水管道向外部偷排废水。执法人员当场进行了采样,责令企武汉小孩癫痫能根治吗业立即停止偷排废水,并连夜对该厂现场操作人员进行调查询问。后经化验分析,该厂外排废水中重金属污染物浓度超过国家规定的污染物排放标准3倍以上。

记者从市环保局了解到,自今年1月1日新环保法实施以来,市环境监察大队采取日常监察、信访调处、夜查、突击检查,以及点穴式排查等方式,共进行现场监察287厂次,对24起环境违法行为立案查处,罚款金额达200余万元。其中,实施按日计罚1起,移交公安机关2起,查封扣押1起,限制生产1起。“不管是立案数量还是罚款数额,与去年同期相比都翻了一番。”市环境监察大队大队长吴凯凯告诉记者。

过去,因为环保守法成本高、违法成本低,法律的威慑力几近于无。而新的环保法中提出了按日计罚,查封扣押、限制生产、停产整治以及企业事业单位环境信息公开等4个配套办法,极大地震慑了企业的环境违法行为。

上个月,市环境监察大队执法人员在我市北新镇某化工企业检查时发现,一家企业没有正常运行排污设备,排出的废水超标,当即下发责令改正通知书,并处以3900元罚款。18天后,执法人员再次对这家企业进行了暗访,发现尚未改正,随后,执法人员根据新环保法中“按日计罚”的办法,对这家企业又开出了7万余元的罚单。“对排污者改正情况的复查,要求在30日内以暗查形式开展。这就要求排污者不能心存侥幸,表面应付,而要真正整改,达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制,只要违法排污不停,那么行政处罚就不止,这样就大大加大了企业的违法成本。”吴凯凯说道。

人手少取证难,环境执法面临多重困局

新环保法的出台,为我市环保部门加大对环境污染的查处力度提供了法律依据。然而,环境执法在实际实施过程中却依然面临多重困局。“人员少、设备差、取证难等,不同程度制约着我市的环保执法与监督。”市环境监察大队副大队长潘王告诉记者。

市环境监察大队共有21名工作人员,除去大队的日常工作,一线执法人员仅有10多人。我市化工、印染、电镀等排污重点企业有数百家,大队将全市分成五个区域,平均每个区域仅有2到3名工作人员进行日常监管,同时还要负责该区域企业的排污费征收、企业违法行为处理等工作。“有限的环境执法人员无法满足对全市所有污染源的全方位监督管理。”

目前,我市重点排污企业基本都安装了排污设备,因为运行、治理成本较高,一些企业白天使用排污设备,但到了晚上,就通过私设的暗管向外排放污水。“这就给我们的执法带来了困难。”潘王说,一方面晚上的排污很难被发现,另一方面,很多污染问题具有时效性,等环境执法人员赶赴现场时,污染物的浓度和影响程度均发生了变化,给取证带来很大的困难。同时,市环境监察大队的执法装备还是7年前的老装备,太过陈旧,导致很多时候没有办法对环境污染进行有效的现场取证。

今年4月,市环境监察大队执法人员前往寅阳镇一养猪场进行检查,竟被对方挡在了门外。之后,执法人员几次三番前去都未能进门,最后出动了两辆警车,总算进去了。但最后做完了材料,老板又拒绝签字。“虽然这样的情况最终也成功查处了,但行政成本太高!”

从理论上说,环保执法具有强制性,任何人不得阻拦。但现实生活中,环保执法人员经常遇到不能及时进入厂区检查的情况。而一旦拖延了时间,企业会采取临时启动治污设施等措施,这样执法人员就拿不到有效证据,无法进行正常的监管查处。

向环境污染“亮剑”

现场取样
多个部门联动,建立环保监管长效机制

“环保问题不能光靠查处来解决。”前不久,我市各镇乡、园区组织辖区内排污企业进行了网上自查申报。近日,市政府办公室督查科组织市效能办、环保局相关人员,对全市所有镇乡、工业园区开展的环保大检查情况进行了督察。通过查看资料、听取汇报等形式,对各镇乡、园区环保工作开展情况进行了客观评价,督察情况列入政府第一季度专项考核内容。对企业自查网上申报有关操作进行了现场指导。目前,全市共有350家环保重点企业完成了网上自查申报。“这一举措,将有效提升企业自觉守法的意识,扭转先污染后治理的发展老路,变事后堵截为事前防范。”吴凯凯说。

面对执法人员少、监管任务重的实际,环保部门表示,下阶段,将切实提升执法人员的自身业务水平,加大环境执法力度,公开处理一批典型案件,切实起到震慑和宣传警示作用。另外,深入推进环保执法“亮剑”行动,将污染源分片包干,责任到人,推进污染源网格化管理,不断健全、完善定期巡查机制、部门联动机制以及多方环保监督机制等行之有效的监管长效机制,确保区域环境质量明显改善。

如今,市民对环境问题越来越重视。今年以来,环保部门共接到环境污染举报690起,总数比去年同期增加了135起。举报的问题主要集中在工地扬尘、生产噪音、河道污染、小区油烟污染等方面。吴凯凯表示,解决环保执法难题,还需要积极发挥市民的监督作用。市民如果发现环境污染问题,可拨打举报电话:83312369。

“部门齐抓共管,群众广泛参与,企业自觉守法,只有这样,才能真正还市民一片碧水蓝天。”吴凯凯说。

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比对业主身份信息

污染治理,不能仅仅靠罚单

新环保法实施以来,我市对24起环境违法行为进行了立案查处,发出13起处罚告知书,10起处罚决定书,罚款金额达200余万元。

我市环境监管部门对环境污染的查处力度远远大于往年,看上去似乎“执法到位”。然而面对严峻的环境形势,又不免让人忧虑。因为,罚单越多,也就意味着,违法企癫痫发作怎么办业对环境的破坏程度越大。

按照现行的相关规定,对一些企业环境违法行为,将处以上千至数万元不等的处罚;而企业运行排污设施的费用,远远高于罚款的成本。甚至这些罚款对于企业的利润来说,只是九牛一毛。于是,在权衡处罚成本与效益时,很多企业宁愿受罚,不愿治污。据我市环保部门相关负责人介绍,目前我市一些环保重点企业闲置污染治理设施、偷排废水等环境违法行为仍较为严重。

因此,仅靠罚款来遏止不良企业的违法行为,显然有点力不从心,最为现实有效的执法理念应立足执法监管常态不放松,加大法律法规对企业违法行为的刚性约束和惩治力度。对于企业的违法排污行为,必须严格禁止,而不是罚了款就继续排污。

污染治理还应该积极发挥市场作用。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则,鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。同时,健全监测体系,织密防控网络。监测数据是环保部门最大的资源,必须集中力量加强先进环境监测预警体系建设,全面开展环境风险源排查,结合环境污染责任保险的推广,建立风险源评估制度,督促企业落实环境风险除患排查和治理责任,重点加强对涉重金属和危险化学品企业的日常监管,监督、指导企业落实综合防范和处置措施。

环境保护是关系到每一个人切身利益的大事,我们呼吁,全社会都来参与,从我做起,从点滴开始,增强全民环保意识,在全社会形成自觉保护环境的良好氛围。

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