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资源税改革改革存难度选择正确时间和地点

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资源税改革:改革存难度 选择正确时间和地点

2010-05-24 11:47:00

来源:财会信报

 作者:文兆祥 

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资源税改革终于启动试点进程。经历了数年的谋划与研讨,最近终于有了实质性进展。在近日中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上,国家决定在新疆率先进行资源税费改革。专家表示,新疆实行资源税改革一方面为了发展

资源税改革终于启动试点进程。经历了数年的谋划与研讨,较近终于有了实质性进展。在近日中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上,国家决定在新疆率先进行资源税费改革。专家表示,新疆实行资源税改革一方面为了发展当地经济,更重要的是,资源税改革借机启动,意味着资源税改革已战略性启动,将为未来此项改革在全国推广打下良好基础。

正确的时间和地点

资源税是对在中国境内从事矿产品开采和盐生产的单位和个人征收。该税种于1984年开征,但长期存在着税负过低的突出问题,直接导致中国本来就稀缺的资源被浪费,环境也受到很大的破坏。

国家一直在找合适的时机推行资源税改革,从2004年底至今,财政部、国家税务总局先后提高了陕西、山西、内蒙古等20个省份的煤炭资源税税额。资源税改革早在2007年就酝酿推行,但因多种原因被两次搁置。

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据了解,资源税改革方案三次被暂时搁置的原因是:2007年担心在经济过热时期推出会加速物价上涨,增加通胀压力;2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑,推出怕加重企业负担,影响发展;2009年,金融危机带来的重负让全国在“保增长”的主基调下,无暇多顾。

在去年我国经济发展圆满完成“保增长”的基础上,“调结构”成为今年经济发展的主题,一系列经济体制改革陆续提上议程。为此,今年以来,决策层也多次强调资源税改革。两会期间,温家宝总理在《政府工作报告》中,明确提出今年要推进资源税改革。4月28日,国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议,确定了2010年九项重点改革任务,包括深化财税体制改革,出台资源税改革方案。决策层的表态显示了资源税改革的迫切性,也意味着资源税改革必然成行。

对此,众多专家指出,目前是出台资源税改革的极好时机。这是因为:从经济形势上来讲,目前,我国经济企稳回升,经济增速逐步加快。从税收政策来看,去年以来,国家先后出台了一系列税收改革和调整措施,包括企业所得税改革、增值税转型改革、出口退税政策调整等,这些改革大大减轻了企业税收负担,为资源税改革提供了良好的空间。

为推动新形势下新疆经济社会加快发展,必须加大政策支持力度。去年11月,在发改委牵头,财政、税务、金融等中央近40个部门联合对新疆开征的大调研中,矿产资源发展状况也成为调研的重要内容。调研结束后,相关部门还曾就推行资源税改革试点进行讨论。在此基础上,中央决定在新疆率先进行资源税费改革。

对此,厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示,新疆的矿产资源储量丰富,但由于矿产资源开发率低,牵涉到的利益也相对较少,是较适合推行资源税改革试点的省份。

税改决策“一箭双雕”

资源税改革这一决策可治癫痫病好医院怎么选择谓“一箭双雕”,既达到了政策扶持新疆经济社会发展的目的,也为资源税改革找到了突破口。

“资源税是地方税种,按照从价计征后,将大大提高当地的财政收入。”河北经贸大学财税学院院长古建芹介绍,新疆是资源大省,但富饶的资源与当地经济的发展速度似乎并不匹配,率先实施资源税改革,即体现政策的支持力度,体现了国家在推动新疆经济发展时“输血”与“造血”并重的态度。

古建芹认为,新疆是油气资源富集的地方,但因处于中西部,近年来经济发展比较慢。因为税收是促进地方经济发展的重要方面,资源税税负提高后,新疆这类资源大省的地方财政收入将会增加,将有利于平衡东西部的收入差距。目前,新疆资源税的比重仅占税收收入的1.6%,这与新疆资源开采规模的迅猛增长很不适应。

也有分析人士指出,新疆率先施行资源税改革,提高了中小企业的进入能源行业的门槛,能避免行业的恶性竞争和资源浪费,利于行业内龙头企业市场份额的增加。

就全国战略意义来说,资源税费改革由从量计征改为从价计征,不仅提高了资源产品的价格,有利于完善资源产品的价格形成机制,一定程度上限制对资源的过度使用和浪费,而且,有利于让当地企业自觉推动技术创新、提升行业整体竞争力,促进节能减排,符合国家目前倡导的低碳经济目标。

事实上,资源北京较好的癫痫医院在哪里税改革的主要目的是要矫正资源价值被严重低估的现状,扭转资源开采的负外部性,加大资源税对经济的调控力度,引导经济发展由以“两高一低”为特征的粗放型方式调整到“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约型可持续发展的轨道上来。长期来看,资源税改革符合国家整体调控方向,此举也有利于让当地企业自觉推动技术创新、提升行业整体竞争力。

专家指出,资源税改革除了可以促进资源合理高效的开采利用外,直接的好处是可以增加财政收入来源,无论从哪个角度说,政府都希望实现增效增收的目河南治疗癫痫病医院有几家的,资源税可望成为中国新的环境税收体系中的重要部分。

改革存在一定难度

自4月底国务院常务会提出年内出台资源税改革方案,业界反应强烈,意见不一。

专家担心,资源税改革有可能增加企业税负,增加企业成本,给中小企业带来生存压力,企业有可能将资源税负转嫁消费者,导致资源价格上涨,进而会出现带通胀压力。这些都是推进资源税改革要考虑的问题。

有观点认为,资源税改革方案的出台将增加相关企业的税收成本,推高相关产品价格。目前主要存在着两种担忧:一是资源税由从量计征到从价计征,势必导致资源性企业的成本大幅增长,将使许多企业难以承受;二是担心资源成本的提高较终会转嫁到终端消费者,造成过大的经济压力。

据财政部财政科学研究所的学者介绍,若国内原油价格以每吨5000元计算,按5%的税率征收,石油资源税每吨税额将达250元,和当前石油资源税每吨30元的较高税额相比,税负显然将大幅提高。不过也有观点认为,目前我国资源价格正在低位运行,此时实施资源税改革,适当提高企业税负水平,对相关企业的影响十分有限。

而就新疆实际情况来说,当地中小企业多在资源行业,特别是石油行业,资源税改革提高了当地中小企业进入资源行业的成本和门槛,也为已经进入资源行业的中小企业带来更大的成本压力。专家对此表示,在资源税改革的同时,应该出台配套措施,为中小企业的转型,如合并重组等提供明确的方向指引,较大限度地维护中小企业的利益。

相关专家还认为,资源税改革也将使得石油、天然气的价格上涨压力加大,这可能会推动一定的物价上涨,政府需要平衡资源价格上涨带来的通胀压力。不过也有专家认为,石油、天然气价格国家仍会控制,因此百姓不必过分担心。据有关资料统计,2009年下半年以来,国内CPI、PPI降幅逐步收窄,进入2010年以来,虽然CPI、PPI出现正增长,尤其是PPI增速较快,但对资源税改革的影响是有限的。

此外,有观点认为,资源税改革在新疆首先试点,会遇到很多困难和问题,特别是能源领域存在的一些体制性问题,可能会因为各相关利益方的掣肘,将成为资源税改革能否彻底的较大障碍。

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